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　　扶贫开辟政策无效连接领导看法的告诉国办发〔2016〕70号

　　各省、自治区、直辖市国民当局，国务院各部委、各直属机构：

　　平易近政部、国务院扶贫办、中心农办、财务部、国度统计局、中国残联《对于做好乡村最低生涯保证轨制与扶贫开辟政策无效连接的领导看法》曾经国务愿�意，现转发给你们，请当真贯彻履行。

　　国务院办公厅

　　2016年9月17日

　　（此件公然宣布）

　　国务院办公厅转发平易近政部等部分

　　扶贫开辟政策无效连接的领导看法

　　对于做好乡村最低生涯保证轨制与

　　平易近政部　国务院扶贫办　中心农办　财务部

　　国度统计局　中国残联

　　为贯彻落实党中心、国务院对于打赢脱贫攻坚战的决议安排，实在做好乡村最低生涯保证（以下简称低保）轨制与扶贫开辟政策无效连接任务，确保到2020年现行扶贫尺度下乡村贫苦生齿实现脱贫，制订本看法。

　　一、总体请求

　　（一）领导思维。片面贯彻党的十八年夜跟十八届三中、四中、五中全会精力，深刻贯彻习近平总书记系列主要发言精力特殊是对于扶贫开辟主要唆使精力，当真落实党中心、国务院决议安排，牢牢缭绕“五位一体”总体规划跟“四个片面”策略规划，坚固建立翻新、和谐、绿色、开放、共享的开展理念，保持精准扶贫精准脱贫基础方略，以轨制无效连接为重点，增强部分合作，完美政策办法，健全任务机制，构成轨制协力，充足施展乡村低保轨制在打赢脱贫攻坚战中的兜底保证感化。

　　（二）基础准则。

　　保持应扶尽扶。精准辨认乡村贫苦生齿，将合乎前提的乡村低保工具全体归入建档破卡范畴，赐与政策搀扶，辅助其脱贫增收。

　　保持应保尽保。健全乡村低保轨制，完美乡村低保工具认定措施，增强乡村低保家庭经济状态核对，实时将合乎前提的建档破卡贫苦户全体归入乡村低保范畴，保证其基础生涯。

　　保持静态治理。做好乡村低保工具跟建档破卡贫苦生齿按期核对，树立精准台账，实现应进则进、应退则退。树立健全严厉、标准、通明的贫苦户脱贫跟低保退出尺度、顺序、核对措施。

　　保持资本兼顾。兼顾各种救济、扶贫资本，将当局兜底保证与扶贫开辟政策相联合，构成脱贫攻坚协力，实现对乡村贫苦生齿的片面搀扶。

　　（三）重要目的。经由过程乡村低保轨制与扶贫开辟政策的无效连接，构成政策协力，对合乎低保尺度的乡村贫苦生齿履行政策性保证兜底，确保到2020年现行扶贫尺度下乡村贫苦生齿全体脱贫。

　　二、重点义务

　　（一）增强政策连接。在保持依法行政、坚持政策持续性的基本上，出力增强乡村低保轨制与扶贫开辟政策连接。对合乎乡村低保前提的建档破卡贫苦户，按划定顺序归入低保范畴，并依照家庭人均收入低于外地低保尺度的差额发给低保金。对合乎扶贫前提的乡村低保家庭，按划定顺序归入建档破卡范畴，并针对差别致贫起因予以精准帮扶。对返贫的家庭，按划定顺序考核后，响应归入常设救济、医疗救济、乡村低保等社会救济轨制跟建档破卡贫苦户扶贫开辟政策笼罩范畴。对不在建档破卡范畴内的乡村低保家庭、特困职员，各地兼顾应用相干扶贫开辟政策。贫苦生齿加入乡村基础医疗保险的团体缴费局部由财务赐与补助，对基础医疗保险跟年夜病保险付出后团体自信用度仍有艰苦的，加年夜医疗救济、常设救济、慈悲救济等帮扶力度，合乎前提的归入重特年夜疾病医疗救济范畴。对乡村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、宿疾患者等重点救济工具，要采用多种办法进步救济程度，保证其基础生涯，严厉落实艰苦残疾人生涯补助轨制跟重度残疾人照顾护士补助轨制。

　　（二）增强工具连接。县级平易近政、扶贫等部分跟残联要亲密共同，增强乡村低保跟扶贫开辟在工具认定上的连接。完美乡村低保家庭贫苦状态评价指标系统，以家庭收入、财富作为重要指标，依据处所现实情形恰当斟酌家庭成员因残疾、患宿疾等增添的刚性付出要素，综合评价家庭贫苦水平。进一步完美乡村低保跟建档破卡贫苦家庭经济状态核对机制，明白核算范畴跟盘算方式。对参加扶贫开辟名目实现失业的乡村低保家庭，在核算其家庭收入时，能够扣减须要的失业本钱，详细扣减措施由各地依据现实情形研讨制订。“十三五”时期，在乡村低保跟扶贫工具认准时，中心断定的乡村住民基础养老保险基本养老金暂不计入家庭收入。

　　（三）增强尺度连接。各地要加年夜省级兼顾任务力度，制订乡村低保尺度静态调剂计划，确保全部处所乡村低保尺度逐渐到达国度扶贫尺度。乡村低保尺度低于国度扶贫尺度的处所，要依照国度扶贫尺度综合断定乡村低保的最低领导尺度。乡村低保尺度曾经到达国度扶贫尺度的处所，要依照静态调剂机制迷信调剂。进一步完美乡村低保尺度与物价上涨挂钩的联念头制，确保艰苦大众不因物价上涨影响基础生涯。各地乡村低保尺度调剂后应实时向社会颁布，接收社会监视。

　　（四）增强治理连接。对乡村低保工具跟建档破卡贫苦生齿实行静态治理。州里国民当局（街道服务处）要会同村（居）平易近委员会按期、不按期发展访问考察，实时控制乡村低保家庭、特困职员跟建档破卡贫苦家庭生齿、收入、财富变更情形，并实时上报县级平易近政、扶贫部分。县级平易近政部分要将乡村低保工具、特困职员名单供给给同级扶贫部分；县级扶贫部分要将建档破卡贫苦生齿名单跟脱贫乡村低保工具名单、脱贫家庭人均收入等情形实时供给给同级平易近政部分。健全信息公然机制，州里国民当局（街道服务处）要将乡村低保跟扶贫开辟情形归入当局信息公然范畴，将建档破卡贫苦生齿跟乡村低保工具、特困职员名单在其寓居地公示，接收社会跟大众监视。

　　三、任务请求

　　（一）制订实行计划。依照中心兼顾、省负总责、市县抓落实的任务机制，各省（区、市）平易近政、扶贫部分要会同有关部分放松制订当地区实行计划，各市县要进一步明白连接任务目的、重点义务、实行步调跟举动办法，确保落到实处。2016年11月尾前，各省（区、市）平易近政、扶贫部分要将实行计划报平易近政部、国务院扶贫办存案。

　　（二）发展摸底考察。2016年12月尾前，县级平易近政、扶贫部分跟残联要领导州里国民当局（街道服务处）放松发展一次乡村低保工具跟建档破卡贫苦生齿台账比对，逐户核查乡村低保工具跟建档破卡贫苦生齿，控制归入建档破卡范畴的乡村低保工具、特困职员、残疾人数据，摸清建档破卡贫苦生齿中完整或局部损失休息才能的贫苦家庭情形，为做好乡村低保轨制与扶贫开辟政策无效连接奠基基本。

　　（三）树立相同机制。各地要放慢健全低保信息体系跟扶贫开辟信息体系，逐渐实现低保跟扶贫开辟信息体系互联互通、信息共享，一直进步低保、扶贫任务信息化程度。县级残联要与平易近政、扶贫等部分增强贫苦残疾人跟重度残疾人相干信息的相同。县级平易近政、扶贫部分要按期谈判交换乡村低保工具跟建档破卡贫苦生齿变更情形，领导州里国民当局（街道服务处）实时更新乡村低保工具跟建档破卡贫苦生齿数据，增强信息核查，确保信息正确完全、更新实时，每年至少比对一次台账数据。

　　（四）强化考察监视。各地要将乡村低保轨制与扶贫开辟政策连接任务分辨归入低保任务绩效评估跟脱贫攻坚任务功效考察系统。加年夜对乡村低保轨制与扶贫开辟政策连接任务的催促检讨力度，增强社会监视，树立第三方评价机制，加强束缚力跟任务通明度。健全义务查究机制，对连接任务中呈现的守法违纪成绩，要依法依纪严正查究有关职员义务。

　　四、保证办法

　　（一）明白职责分工。各地平易近政、扶贫、乡村任务、财务、统计等部分跟残联要各负其责，增强相同和谐，按期谈判交换情形，研讨处理存在的成绩。平易近政部分牵头做好乡村低保轨制与扶贫开辟政策连接任务；扶贫部分落实扶贫开辟政策，共同做好连接任务；乡村任务部分综合领导连接政策计划任务；财务部分做好相干资金保证任务；统计部分会同有关部分构造实行乡村贫苦监测，实时供给调剂低保尺度、扶贫尺度所需的相干数据；残联会同有关部分实时核对残疾情面况，共同做好对乡村低保工具跟建档破卡贫苦生齿中残疾人的重点帮扶任务。

　　（二）增强资金兼顾。各地财务部分要依照国务院有关请求，联合处所现实情形，推动社会救济资金兼顾应用，盘活财务存量资金，增添资金无效供应；优化财务付出构造，迷信公道体例估算，晋升资金应用效益。中心财务部署的社会救济补贴资金，重点向保证义务重、处所财务艰苦、任务绩效凸起的地域倾斜。各地财务、平易近政部分要增强资金应用治理情形检讨，确保资金应用保险、治理标准。

　　（三）进步任务才能。增强州里国民当局（街道服务处）社会救济才能建立，摸索树立村级社会救济协理员轨制，在州里国民当局（街道服务处）现有体例内，依据社会救济工具数目等要素装备响应任务职员，加年夜营业培训力度，进一步进步下层任务职员效劳跟治理才能。经由过程当局购置效劳等方法，引入社会力气参加供给乡村低保效劳。充足施展第一书记跟驻村任务队在落实乡村低保轨制跟扶贫开辟政策中的主干感化。进一步健全社会救济“一门受理、协同操持”任务机制，为乡村低保工具跟建档破卡贫苦生齿供给“一站式”便平易近效劳。

　　（四）强化言论领导。充足应用消息媒体跟下层当局便平易近效劳窗口、公园广场、医疗机构、村（社区）公示栏等，构造发展有针对性的乡村低保轨制跟扶贫开辟政策宣扬运动，在全社会尽力营建踊跃参加跟支撑的浓重气氛。保持准确言论导向，踊跃弘扬正能量，出力加强贫苦大众脱贫信念，激励贫苦大众在当局搀扶下依附自我斗争实现脱贫致富。

　　对于做好乡村最低生涯保证轨制与