三、后果凸显与变相扶贫：“搞点事”逻辑
d村工业扶贫的例子也能阐明这种举动偏向跟行动逻辑。依照市扶贫办的请求，z县贫苦户可被迫请求5000元的专项扶贫到户增收资金，用于扶贫到户增收试点名目设备补助、购置种畜（种苗）补助、出产材料的补助等。d村村委会在第一书记的牵头下，搭桥使本村贫苦户与河南省青青蔬菜莳植无限公司签署了条约，重要内容就是d村村委担任请求并收取当局拨给d村贫苦户5000元的帮助资金交给青青蔬菜公司，并由青青蔬菜公司同一安排。贫苦户与公司依照年初决算停止分成，然而为了维护贫苦户好处，履行无论市场盈亏的保底分成。经协商，青青蔬菜公司在2016年到2017年两年，每年给贫苦户分成3000元，合计6000元。简略来说，相称于青青蔬菜公司“借了”贫苦户5000元，每年还3000，多还了1000元本钱，如许在贫苦户档案材料中就能够表现为“工业扶贫中股份分成收入3000元”。依照请求，人均可安排年收入达3026元，且实现“两不愁三保证”（稳固实现扶贫工具不愁吃、不愁穿，保证其任务教导、基础医疗跟保险住房）即算作脱贫，但因为后者是无奈权衡难以量化的，以是扶贫任务的重点都放在了使贫苦户在划定时光内到达3026元的尺度线。有了这3000元的分成，不只d村很年夜一局部有必定休息才能的贫苦户都能够顺遂“脱贫”，并且也象征着包含第一书记在内的下层管理举动者做出了工业扶贫的┞服绩。厥后由于这种行动被市里检讨的批驳说是“不彻底的工业扶贫”，只好自愿叫停。d村又开端学临县盘算改种食用菌，然而由于市场已被挤压专家猜测其远景较差，但d村仍是保持做，问及起因时第一书记表现“实在各人都想这两年不垮就行，等2018年过了下面不查了敷衍从前了就不关咱们的事儿了。”
“搞点事”逻辑下的帮扶举动更具扮演颜色，并以各年夜宣扬媒体为道路将其后果缩小，以其求的下级确定及言论支撑跟大众承认，是一种虚伪踊跃。这种举动逻辑固然不会形成国度资本的挥霍，其侵害也不前两种凸起，但久而久之，也会对社会跟政策实行发生不良影响。由全文咱们能够看出，第一书记的举动逻辑的发生及其举动战略的抉择并不是团体客观志愿的完整表白，也受更深层的构造配景及事实情境的影响。以是，从国度的角度来看，怎样实现国度权利与处所权利的完善对接不只能无效监视下层管理举动者的管理行动到达管理目的，又能转变“压力体系”在不掉控的情形下使多数机遇主义下层干部跟农夫不无隙可乘，即树立“国度下层构造农夫”三方的关系制衡机制才是下层管理解脱管理的恶性轮回、打消内卷化窘境的要害。中国乡村的脱贫致富是一个庞杂临时的进程，要想真正到达“思维、物资”双脱贫也不是只靠多少本手册跟多少串数字的到达以及党政部分跟党员干部“不破楼兰终不还”的刚强意志就能够告竣的，城市建立另有很长的路要走。
二、压力下放与可触处分：不失事逻辑
这种不生事逻辑的背地是有必定起因的：一是汗青起因：良多第一书记谈到13-15年派下去的挂职扶贫干部并不优先选拔，乃至归去后原有岗亭被顶替了，他们惧怕旧事重现以是不想脱岗；二是外围心态：第一书记在驻村初期一直都把本人当“外人”，以为本人一直要回到本来所属单元，以是对所驻村落坚持了必定的间隔感；三是轨制阻碍：考察赏罚的划定设置使第一书记缺乏与原单元关联离开的前提依照政策，第一书记仍然加入派出单元的年度考察，所驻村在的州里党委仅存在提出推举看法的权利，以是为了本人的优良等次，良多第一书记衡量利害后以为“多给原单元干活比在村里干得好更主要”；四是村落压力：城市关联、村干部与农夫的关联、村干部之间的关联都浮现出纷纷庞杂之态，这种城市构造自身的庞杂性给第一书记带来不小压力，而村落原有的权利阶级对第一书记存在顾忌，偏向将之悬置处置，在此情景下“张不开嘴也迈不开腿”的第一书记不肯意自找费事。
起源：华中科技年夜学中国城市管理研讨核心
原题目：驻村第一书记举动逻辑剖析：不生事不失事搞点事
我的故乡z县地处淮北平原，泥土肥饶，四序明显，其地舆情况较合适农作物成长，在汗青上有“膏粱丰腴之地”之称。耕空中积达233万亩，农业生齿人均耕地3.4亩，是全省农夫人均耕地最多的县。2012年z县被断定为省级扶贫开辟重点县，86个行政村被断定为贫苦村，并打算于2018年贫苦村全体摘帽、贫苦生齿全体脱贫。2015年，省、市、县直单元遴派120名构造干部到z县党构造脆弱散漫村、建档破卡贫苦村任村支部第一书记发展下层管理运动至今。第一书记作为派驻下层管理举动者，在城市建立，特殊是精准扶贫进程中发展了多样的、详细的举动。无论是面临下层大众中准确辨认、准确帮扶的扶贫进程，仍是面临下层当局中档案治理、资金备查的迎检运动，都能看到第一书记的影子。值得留神的是，跟着精准扶贫政策推动由表及里、第一书记对所驻村落嵌入水平由浅入深，第一书记的管理举动的偏向也有差别的表示，其对应举动逻辑也有较年夜差别。
不生事逻辑是第一书记进入村落初期推行的举动逻辑，有两个凸起行动偏向是其表现：“完整悲观不作为”跟“敏感躲避性举动”。第一种举动偏向详细是指第一书记在精准扶贫核心态、行动的完整悲观，表示在进程上不参加、事件上不参与、成果上不关怀，凸起表现在第一书记对“脱岗驻村”刚性请求的顺从及疏忽。经由过程访谈得悉，在驻村初期，年夜局部第一书记都不依照政策请求吃住在村扎基础层，年夜多遵守“中间跑”的┞方略，乃至除了须要迎检都不在村里，推行与原有挂职扶贫干部雷同的“情势主义”战略。而“敏感躲避性举动”则是指第一书记对精准扶贫及村务采用无限的管理举动，特色在于共同下层构造发展基础的管理运动的同时自动躲避敏理性的管理内容，在这里敏理性重要指的是波及村落外部资本及好处调配的相干成绩。第一书记的躲避不只表现于对村平易近档次资本竞争的不参加，也表现在对村委好处调配的不干预。举例而言，2017年5月河南省为实现“两线合一”（即贫苦线与低保线的分歧）以对贫苦生齿更为精准帮扶的目标，请求全省发展低珍重新评定。第一书记在这个进程中广泛踊跃性不高，从请求到评定简直都全权交给村两委班子不干涉。别的，除了硬性高压政策相干的敏感事由，对软性弹性较年夜的嘉奖第一书记也多采用了躲避性不争不抢的立场。事先乡里为了表扬某村顺遂脱贫、屡次迎检、表示优良，嘉奖了h村5万元，这个钱由村两委班子停止协商作为“辛劳钱”嘉奖性的，在消除第一书记后，分给了村委会成员及各组组长。在谈起此事时，作为h村第一书记的叔叔很平庸，表现“给了就收了，不也不要”。