天然资本权属方面能够清晰差别层级当局的权责，但国度公园的治理中不只有产权治理、资本羁系，另有为国度公园范畴中的住民供给的治理跟效劳，因而《总体计划》中明白“中心当局要实行应有事权，加年夜领导跟支撑力度……国度公园地点处所当局行使辖区经济社会开展综合和谐、大众效劳、社会治理跟市场羁系等职责”。
此中，“树立同一事权、分级治理体系”有四方面内容：治理机构的同一、分级行使全部权、构建协同治理机制、树立健全羁系机制；其背地的支持是“树立资金保证轨制”，重要内容是“树立财务投入为主的多元化资金保证机制”。这些内容的出发点是治理机构的同一。
这个同一的治理机构能否真有权一统？这必需先清晰全部权，且在现在国情下，还只能分级行使。
（作者为国务院开展研讨核心研讨员）
原题目：事权同一 责权相称同一事权、分级治理体系跟财务为主的资金保证轨制
三江源国度公园体系试点。新华网 图
《总体计划》中不只明白了“整合设破国度公园，由一个部分同一行使国度公园天然维护地治理职责”，还明白了这个机构有六年夜项权利：“实行国度公园范畴内的生态维护、天然资本资产治理、特许运营治理、社会教导治理跟宣扬推介等职责，担任和谐与外地当局与周边社区关联。可依据现实须要，受权国度公园治理机构实行国度公园范畴内须要的资本情况综合法律职责”；乃至也给出了禁令：“国度公园树立后，在相干地区内一概不再保存或设破其余天然维护地范例”。
分级行使全部权在《生态文化体系改造总体计划》中曾经作了明白表述：“中心当局重要对石油自然气、珍贵罕见矿产资本、重点国有林区、年夜江年夜河年夜湖跟跨境河道、生态功效主要的湿地草原、海疆滩涂、珍稀野活泼动物种跟局部国度公园等直接行使全部权”。《总体计划》中阐明“全平易近全部的天然资本资产全部权由中心当局跟省级当局分级行使，前提成熟时，逐渐过渡到全平易近全部的天然资本资产全部权由中心当局直接行使”，其目标就是为了“归属清楚、权责明白”，使这个同一的治理机构有权统才有责管。
然而，从试点教训来看，不只单靠一个县建不了国度公园体系，单靠中心也不可，还须要协同治理机制跟树立健全羁系机制跟树立财务投入为主的多元化资金保证机制。
既往，我国维护地的通病是产权主体虚置、产权治理不到位、资产化治理与资本化治理界限含混。《总体计划》中的提法都是有渊源、有出处因此也有支撑的：如中心深改选经由过程的《对于健天下家天然资本资产治理体系试点计划》中明白了“健天下家天然资本资产治理体系，要依照全部者跟治理者离开跟一件事由一个部分治理的准则，将全部者职责从天然资本治理部分分别出来，会合同一行使，担任各种全平易近全部天然资本资产的治理跟维护。要保持资本私有跟精简同一效力的准则，重点在整合全平易近全部天然资本资产全部者职责，摸索中心、处所分级代办行使资产全部权。”《总体计划》顺承了这个计划，并明白了治理机构的资历：“国度公园作为自力天然资本注销单位，依法对地区内水流、丛林、山岭、草原、荒地、滩涂等全部天然生态空间同一停止确权注销”。如许，国度公园治理机构能在资本上“做主”，才可能在治理上“当家”：对中心直接行使全部权的国度公园，其治理机构义无反顾就是全体资本的主人；对局部资本由省当局代办行使的国度公园，其治理机构现实也上收了从前经常为县级处所行使的全部姑且与六年夜项权利联合后同样能实现对群体全部制资本的无效羁系。即治理机构有权另有资历来统，统好当前差别层级当局间、治理机构与处所当局间的权责关联就易于分清，处所当局相干本能机能部分只能对国度公园实行天然资本羁系而非从前先到先得、占山为王式的穿插治理。归纳综合起来，就是中心跟处所以天然资本资产全部权为基本停止权力分别，在资本治理上谁是产权全部者谁就有响应的权责，在维护上以国度公园治理机构为基本停止同一且独一的治理，在其余当局事件中以处所当局为主。至此，划进国度公园后，哪些是国度的、哪些是处所的、哪些返国家管？这些成绩因而都有了清晰的谜底。